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各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣政府投資項目評審實施細則》已經(jīng)縣十七屆政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

灌云縣人民政府

2023年12月4日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣政府投資項目評審實施細則

為進一步規(guī)范我縣政府投資工程建設(shè)項目預（結(jié)）算管理，保證評審質(zhì)量，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況制定本細則。

一、項目評審范圍

本細則適用于財政部門對符合《灌云縣政府投資管理辦法》、《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》文件規(guī)定的，政府投資項目年度資金計劃編制和執(zhí)行以及縣級政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預（結(jié)）算評審管理。

（一）建設(shè)工程資金渠道。

1．一般公共預算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金；

2．政府性基金預算安排的建設(shè)資金；

3．政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

4．國有資本經(jīng)營預算收入安排的建設(shè)資金；

5．行政事業(yè)單位經(jīng)批準用于項目建設(shè)的部門預算(結(jié)余)資金、非稅收入、上級補助等財政性資金。

（二）政府投資金額范圍。

政府投資金額在400萬元以上（含400萬元）且符合《灌云縣政府投資管理辦法》、《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》的工程建設(shè)項目。

（三）存在以下情形之一的工程項目不適用本細則，由主管部門（單位）根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行組織投資評審。

1．未經(jīng)政府研究確定的建設(shè)項目；

2．未使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資的建設(shè)項目；

3．政府投資金額在400萬元以下的工程建設(shè)項目；

4．未經(jīng)發(fā)改部門立項審批的工程建設(shè)項目；

5．委托代建的公路、橋梁、水利工程等建設(shè)項目，電力、有線電視、燃氣、供水、通信線路等專業(yè)管線項目；

6．其他不符合《灌云縣政府投資管理辦法》、《灌云縣政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》文件規(guī)定的工程建設(shè)項目。

二、工作職責

（一）項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）履行下列職責：

1．項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）根據(jù)政府研究確定的建設(shè)項目規(guī)模、內(nèi)容等編制年度部門預算，編制預算時應(yīng)認真做好項目謀劃、擬定績效評價目標，根據(jù)實際情況科學合理編制年度預算，盡量減少預算金額與項目實際使用資金偏差。

2．嚴格執(zhí)行基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、政策和制度，項目建設(shè)單位是建設(shè)項目預（結(jié)）算管理的責任主體，負責制定和完善本部門、本單位基本建設(shè)項目預（結(jié)）算管理的內(nèi)部控制制度和工作流程。

3．項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）根據(jù)縣政府批準同意的項目投資計劃、項目批復的初步設(shè)計、項目投資概算，以及審定的施工圖設(shè)計編制施工圖預算。政府投資金額400萬元及以上的項目，應(yīng)報縣財政局進行投資評審，評審通過的施工圖預算是作為確定項目招標控制價的重要依據(jù)；政府投資金額400萬元以下項目，原則上由項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行組織評審。施工圖預算不得突破縣政府批準同意的項目投資計劃及已批復的概算。

4．建設(shè)項目嚴格按照政府批準的項目投資計劃、立項文件、施工圖設(shè)計文件等組織實施，除水文地質(zhì)、工程技術(shù)問題等不可抗力原因確需變更的，原則上不得隨意進行工程變更。在實施過程中，確需變更的，應(yīng)遵照“先報批、后實施”原則履行合法、合規(guī)的變更程序。未經(jīng)批準，不得擅自改變工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準。

5．項目竣工驗收合格后，督促施工單位及時編制工程結(jié)算并報送評審。政府投資金額400萬元及以上項目，委托社會中介機構(gòu)進行結(jié)算評審，項目建設(shè)單位按合法、合規(guī)的社會中介機構(gòu)選用規(guī)則，在縣財政局指導監(jiān)督下，確定評審的社會中介機構(gòu)，簽訂委托評審協(xié)議；政府投資金額400萬元以下的項目，原則上由項目建設(shè)單位、主管部門自行組織評審。

6．對提供項目預（結(jié)）算資料的真實性、合法性、合規(guī)性、完整性負責。

7．對施工圖預算內(nèi)容的完整性、準確性、合理性等負責。

（二）財政局履行下列職責：

1．成立投資評審工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣預算審核中心，負責政府投資項目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目評審的日常業(yè)務(wù)受理和組織。

2．作為政府投資項目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目預（結(jié)）算管理的業(yè)務(wù)主管部門，具體業(yè)務(wù)由縣預算審核中心組織實施。

3．指導、監(jiān)督項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）建立健全政府投資建設(shè)項目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目預（結(jié)）算評審管理制度。

4．負責通過公開招標、競爭性磋商、競爭性談判等方式確定社會中介機構(gòu)，制定社會中介機構(gòu)選擇等操作辦法。

5．負責政府投資金額400萬元及以上的政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目的施工圖預算、竣工結(jié)算評審；金額400萬元以下的投資項目，原則上由項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行組織評審。

6．負責結(jié)算評審的質(zhì)量監(jiān)督，每年按不低于30%的比例對社會中介機構(gòu)和項目建設(shè)單位、主管部門評審的項目結(jié)算進行復審。

7．負責協(xié)調(diào)處理政府投資項目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目預（結(jié)）算評審中的爭議。

（三）社會中介機構(gòu)履行下列職責：

1．嚴格遵守政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預（結(jié)）算管理等相關(guān)法律法規(guī)、政策和制度；

2．按照委托協(xié)議，獨立實施政府投資、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預（結(jié)）算的評審、復審工作，并對評審、復審結(jié)果的真實性、合法性、合規(guī)性及完整性負責；

3．及時向委托單位、縣財政局報告評審、復審工作中發(fā)現(xiàn)的問題；

4．項目評審、復審過程中，不得擅自與項目施工單位接觸，需要施工單位補充材料的，必須通過項目建設(shè)單位進行補充，所有的評審、復審資料均需要建設(shè)單位簽字、蓋章確認，不得以任何形式向項目施工單位收取費用；

5．接受縣財政局的管理、考核和監(jiān)督。

（四）其他相關(guān)部門職責：

項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當積極配合政府投資項目、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預（結(jié)）算評審工作，并對其提供資料的真實性、合法性、合規(guī)性及完整性負責。

三、評審內(nèi)容

（一）項目施工圖投資評審內(nèi)容包括：

1．施工圖預算綜合單價套用的合理性和費用計取的準確性等（不含工程量清單審核）；

2．建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資規(guī)模與批復概算或投資計劃的符合性；

3．材料、設(shè)備價格的合理性；

4．需要評審的其他內(nèi)容。

（二）項目竣工結(jié)算評審內(nèi)容包括：

1．工程結(jié)算的合法性、合規(guī)性、真實性、準確性、完整性和時效性；

2．項目基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；

3．工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準與投資計劃和施工設(shè)計的符合性；

4．施工變更簽證、工程量及各種費用計取、人工和材料價差、工程索賠等的合法性、真實性和合理性；

5．工程招投標文件執(zhí)行、合同或者協(xié)議簽訂、履行等的合法性、合規(guī)性；

6．需要評審的其他內(nèi)容。

四、評審程序

（一）施工圖預算。編制、評審原則上以獨立發(fā)包的建設(shè)內(nèi)容為單位，并滿足下列條件：

1．項目建設(shè)計劃取得縣政府批準并已經(jīng)列入財政預算，投資概算已經(jīng)獲得批復，且編制的施工圖預算不超過縣政府批準的計劃投資金額及已批復的概算；

2．施工圖設(shè)計等與送審內(nèi)容相關(guān)的必備前期工作已經(jīng)完成且合法、合規(guī)；

3．施工圖預算的編制已經(jīng)完成，經(jīng)項目建設(shè)單位、主管部門評審確認并同意送審；

4．施工圖預算資料完備，且符合評審要求。

滿足上述條件，且政府投資金額在400萬元及以上的項目施工圖預算，由縣財政局通過公開招標、競爭性磋商、競爭性談判等方式確定社會中介機構(gòu)并簽訂委托評審協(xié)議。政府投資金額在400萬元以下項目，由項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行組織評審。

（二）工程竣工結(jié)算。編制、評審原則上以施工合同為單位，并且滿足下列條件：

1．建設(shè)程序合法、合規(guī)，合同全部內(nèi)容或者階段性內(nèi)容完成，且通過驗收為合格及以上的建設(shè)項目；

2．工程竣工結(jié)算報告的編制已經(jīng)完成，經(jīng)建設(shè)單位評審確認并且同意委托中介評審；

3．工程竣工結(jié)算資料完備，符合評審要求。

滿足上述條件，且政府投資金額在400萬元及以上項目的竣工結(jié)算，由項目建設(shè)單位工作人員在通過公開招標、競爭性磋商、競爭性談判等方式確定社會中介機構(gòu)，并簽訂委托評審協(xié)議。政府投資金額在400萬元以下項目，由項目建設(shè)單位、主管部門自行組織評審。

對項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）自行評審或委托中介機構(gòu)評審完成的項目竣工結(jié)算，縣財政局決定進行復審的，應(yīng)通過公開招標、競爭性磋商、競爭性談判等方式確定社會中介機構(gòu)，并簽訂委托復審協(xié)議。

五、中介機構(gòu)的管理

（一）社會中介機構(gòu)選取。縣財政局依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，采用公開招標、競爭性磋商、競爭性談判等方式選取合適的第三方機構(gòu)。

（二）項目委托。財政局通過公開招標、競爭性磋商、競爭性談判等方式選取的社會中介機構(gòu)，并簽訂委托合同。接受委托的中介機構(gòu)不得以任何方式再委托其他中介機構(gòu)和個人進行項目評審。

（三）應(yīng)遵守的規(guī)定。接受委托負責政府投資項目預（結(jié)）算評審的中介機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照合同約定，按時完成評審，并對評審結(jié)果的真實性、準確性、合法性負責。

（四）項目評審、復審實行回避制度。中介機構(gòu)及相關(guān)評審人員如果承擔了該項目的預（結(jié)）算編制，或與該項目的建設(shè)單位、施工單位存在利益關(guān)系的，必須主動向縣財政局書面提出回避。中介機構(gòu)應(yīng)當回避而不提出回避的，委托事項中止，評審結(jié)果無效；造成后果的，依法追究其法律責任。

（五）工作情況評價。縣財政局不定期對參與評審的社會中介機構(gòu)進行績效評價，并把績效評價的結(jié)果作為選用社會中介機構(gòu)的重要參考指標。

六、其他事項

（一）項目預（結(jié)）算的評審、復審費用由縣財政預算安排并由縣財政局統(tǒng)一支付。項目結(jié)算評審核減金額達到或超過10%的，評審費用全部由施工單位承擔并從結(jié)算審定金額中專項扣減。項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）項目預（結(jié)）算自行評審的費用自行承擔。

（二）政府投資項目、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目，嚴格執(zhí)行政府采購、招投標等相關(guān)法律、法規(guī)和制度。

（三）政府投資項目、政府投資非盈利性工程集中建設(shè)項目預（結(jié)）算和項目建設(shè)管理情況，依法接受審計監(jiān)督。

（四）財政部門、項目建設(shè)主管部門（建設(shè)單位）以及其他有關(guān)部門的工作人員在建設(shè)工程項目預（結(jié)）算管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接責任人員和其他相關(guān)人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）本細則自2024年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）預算400萬元（含）以上的政府投資項目、政府投資非盈利性工程建設(shè)項目、省級以上園區(qū)預算1000萬元（含）以上的政府投資項目參照本辦法執(zhí)行。

附件：1.灌云縣政府投資項目預算評審申請書

　 　　 2.灌云縣政府投資項目竣工結(jié)算評審申請書

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2023年12月4日

文件下載：灌政規(guī)發(fā)〔2023〕7號 關(guān)于印發(fā)灌云縣政府投資項目評審實施細則的通知.doc

解讀鏈接：《灌云縣政府投資項目評審實施細則》政策解讀