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時間：2024年1月3日10：45

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市文廣旅局黨委委員、副局長王興化

發(fā)布人：市文廣旅局黨委書記、局長晏輝，市文廣旅局黨委委員、總工程師蔣楠，市文廣旅局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長張云，市文廣旅局資源開發(fā)處處長王源遠(yuǎn)

發(fā)布議題：《連云港市市級旅游度假區(qū)管理辦法》、《促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展若干激勵措施》政策解讀

王興化：媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市文廣旅局新聞發(fā)布會。根據(jù)市政府2023年規(guī)范性文件制定計劃，市文廣旅局分別起草了《連云港市市級旅游度假區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）、《促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展若干激勵措施》（以下簡稱《激勵措施》）。今天我們召開新聞發(fā)布會，向大家介紹市政府剛剛出臺的有關(guān)文化和旅游發(fā)展的新政策。

參加新聞發(fā)布會的媒體單位有：新華日報、現(xiàn)代快報、連云港日報、連云港發(fā)布等，歡迎各位的到來，感謝各位長期以來對我市文旅工作的關(guān)心、關(guān)注和支持。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市文化廣電和旅游局黨委書記、局長晏輝同志，市文化廣電和旅游局黨委委員、總工程師蔣楠同志，市文化廣電和旅游局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長張云同志，市文化廣電和旅游局資源開發(fā)處處長王源遠(yuǎn)同志。我是市文廣旅局黨委委員、副局長王興化，本場新聞發(fā)布會由我主持。

首先，進(jìn)行第一項議程：請市文廣旅局黨委書記、局長晏輝同志對《管理辦法》和《激勵措施》作總體介紹。

晏輝：各位新聞界的朋友，大家上午好！感謝各位長期以來對連云港市旅游工作的關(guān)心和支持！近年來，全國旅游市場持續(xù)火熱，多條文旅政策先后“出圈”，出現(xiàn)了淄博燒烤、長安十二時辰等“現(xiàn)象級”旅游熱潮。為了迎合旅游市場不斷擴(kuò)大的需求，進(jìn)一步推動我市旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《管理辦法》和《激勵措施》，旨在優(yōu)化旅游環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量、激發(fā)市場活力，將連云港打造成為國內(nèi)外游客心儀的旅游目的地。下面，我簡要介紹一下兩個政策相關(guān)情況。

一、起草的必要性

2013年制定的《連云港市級旅游度假管理辦法》失效，《促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展若干激勵措施》已于2023年12月31日到期，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和相關(guān)要求及工作需要，我局起草了新的《管理辦法》和《激勵措施》。

二、起草的過程

在起草過程中，市文廣旅局分別成立工作專班，深入開展調(diào)查研究，借鑒相關(guān)城市的經(jīng)驗做法，形成初稿；組織召開專題座談會、征求意見會、專家評審會，廣泛征求社會和各相關(guān)單位意見，反復(fù)組織修改完善，并依法開展了評估論證、合法性審查和公平競爭審查等程序。12月29日，《管理辦法》《激勵措施》通過市政府常務(wù)會審議，將分別以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)。

三、文件的主要內(nèi)容

《管理辦法》分五章24條，對市旅游度假區(qū)申報認(rèn)定，明確地域界限、申報程序，并對規(guī)劃建設(shè)、管理扶持等做出具體要求。《激勵措施》分為六個方面23條，包含旅游品牌創(chuàng)建、旅游企業(yè)發(fā)展、旅游市場營銷、旅游綜合消費(fèi)、旅游人才隊伍等。加大扶持旅游民宿、旅游演藝文創(chuàng)產(chǎn)品以及大型營業(yè)性演出等文旅消費(fèi)新業(yè)態(tài)，對高等旅游品牌創(chuàng)建、頭部文旅企業(yè)招引、人才隊伍培養(yǎng)等加大支持力度。

通過《管理辦法》和《激勵措施》的實施，我們期望能夠進(jìn)一步推動連云港市文化旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造一批“出圈”的文旅品牌，提升城市的知名度和美譽(yù)度。謝謝大家！

王興化：下面，進(jìn)行第二項議程：由我為大家做《連云港市市級旅游度假區(qū)管理辦法》政策解讀。

《管理辦法》分總則、申報與認(rèn)定、規(guī)劃與建設(shè)、管理與扶持、附則等五章二十四條，進(jìn)一步規(guī)范了我市市級旅游度假區(qū)管理，從而促進(jìn)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以此推動國家、省級旅游度假區(qū)建設(shè)。主要內(nèi)容如下：

一是對市級旅游度假區(qū)職能定義作出總體定位。參照引用《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》《江蘇省省級旅游度假區(qū)管理辦法》中對旅游度假區(qū)的職能定義，《管理辦法》所稱市級旅游度假區(qū)，是指經(jīng)市人民政府同意后認(rèn)定，依托優(yōu)質(zhì)旅游度假資源、設(shè)施、服務(wù)與環(huán)境，為旅游者提供度假休閑服務(wù)，具有明確空間邊界和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域。《管理辦法》的實施，對推進(jìn)旅游度假區(qū)文旅融合、管理規(guī)范、服務(wù)提升、科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)旅游者文明旅游，推動旅游度假區(qū)綠色低碳發(fā)展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競爭力，將起到積極的推動作用。

二是對市級旅游度假區(qū)申報認(rèn)定作出明確要求。堅持公開、公平、公正，遵循自愿申報、規(guī)范認(rèn)定、動態(tài)管理和示范引領(lǐng)的原則，貫徹新發(fā)展理念，堅持文化鑄魂、旅游為民，推進(jìn)度假區(qū)文旅融合、管理規(guī)范、服務(wù)提升、科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)旅游者文明旅游，推動旅游度假區(qū)綠色低碳發(fā)展，完善旅游休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。在具體申報條件要素方面，包含旅游度假區(qū)地域要界限明確，編制旅游發(fā)展規(guī)劃，管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一有效，市場運(yùn)營主體清晰，旅游度假設(shè)施設(shè)備齊全，公共服務(wù)完善，市場結(jié)構(gòu)合理，旅客接待規(guī)模，品牌形象塑造，以及無負(fù)面情況影響等具體要求。

三是對市級旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出剛性規(guī)定。堅持嚴(yán)格保護(hù)、注重特色、有序開發(fā)、持續(xù)利用的原則，依托各地優(yōu)質(zhì)旅游度假資源與環(huán)境，保護(hù)利用好各類歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)類型多樣的旅游度假區(qū)。貫徹落實安全發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測體系，促進(jìn)與周邊社區(qū)和諧共生發(fā)展。加強(qiáng)品牌建設(shè)和營銷推廣，構(gòu)建多平臺、多渠道、多終端的宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游度假區(qū)品牌知名度、美譽(yù)度。鼓勵采用多種市場機(jī)制和投融資方式，利用當(dāng)?shù)靥厣幕蜕鷳B(tài)資源，開發(fā)沉浸式文旅體驗、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂等旅游度假項目，推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、新技術(shù)運(yùn)用和智慧度假區(qū)建設(shè)。

四是對市級旅游度假區(qū)管理扶持作出政策支撐。市級旅游度假區(qū)內(nèi)符合國家、省、市旅游產(chǎn)業(yè)政策的以及列入國家、省、市級旅游重點(diǎn)項目和公共設(shè)施項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地。對市級旅游度假區(qū)內(nèi)列入國家、省、市級的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先申報市級以上各類專項資金。市級旅游度假區(qū)的交通連接線納入全市綜合交通規(guī)劃，其中與國家3A級（含）以上景區(qū)的度假區(qū)交通連接線，優(yōu)先安排有關(guān)建設(shè)資金補(bǔ)助。

五是對市級旅游度假區(qū)運(yùn)行監(jiān)督作出整體規(guī)范。《管理辦法》由市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。市級旅游度假區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌由市人民政府委托市文化廣電和旅游局統(tǒng)一制作、頒發(fā)。未被認(rèn)定為市級旅游度假區(qū)的，不得使用相關(guān)稱謂和等級標(biāo)識標(biāo)牌。市級旅游度假區(qū)有嚴(yán)重違背社會主義核心價值觀行為、資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故、經(jīng)營管理不當(dāng)造成嚴(yán)重不良社會影響等情形的，由市文化廣電和旅游局報請市人民政府同意后給予取消等級處理。

謝謝大家！

王興化：下面，進(jìn)行第三項議程：請市文廣旅局黨委委員、總工程師蔣楠同志對《激勵措施》作政策解讀。

蔣楠：各位媒體記者朋友們，上午好！現(xiàn)就《促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展若干激勵措施》（以下簡稱《激勵措施》）的具體情況，解讀如下：

一、背景依據(jù)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國辦發(fā)〔2023〕36號）、《江蘇省文化和旅游廳落實〈關(guān)于釋放旅游潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉行動方案》（蘇文旅發(fā)〔2023〕109號）文件要求，隨著現(xiàn)行《激勵措施》政策即將于12月底到期，為進(jìn)一步推進(jìn)全市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，在多次征求各相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，參考借鑒蘇州、鹽城等城市相關(guān)政策，我們組織對原《激勵措施》進(jìn)行了修訂。

二、修訂重點(diǎn)

針對當(dāng)前文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，本次修訂對原《激勵措施》做了深入優(yōu)化完善，提高了措施的科學(xué)性和針對性，契合當(dāng)前文旅高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。

（一）強(qiáng)化旅游品牌創(chuàng)建。在保留原有國家級、省級文旅資源品牌獎勵基礎(chǔ)上，結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新需求，及時增補(bǔ)一批含金量高的國家、省、市級文旅融合、文化產(chǎn)業(yè)類新品牌，并按等級分別給予獎勵。

（二）激活旅游消費(fèi)動能。鼓勵發(fā)放連云港文旅消費(fèi)券，舉辦文旅消費(fèi)活動。支持傳統(tǒng)文博場館組織夜間文旅活動，小型特色夜間劇場常態(tài)化開展文旅演藝。支持特色旅游演藝項目創(chuàng)排、旅游文創(chuàng)商品開發(fā)。對于符合要求并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的單位或個人，給予一定獎補(bǔ)。

（三）加大人才隊伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，著力提升導(dǎo)游員、講解員業(yè)務(wù)能力。引導(dǎo)培育金牌導(dǎo)游、金牌講解員，對新獲評個人給予一次性獎勵。對在國家、省、市級比賽中獲獎的導(dǎo)游員或講解員給予不同等級的資金獎勵。鼓勵設(shè)立金牌導(dǎo)游工作室，按年給予補(bǔ)助。

三、主要內(nèi)容

《激勵措施》包括支持旅游品牌創(chuàng)建、扶持旅游企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大旅游市場營銷、激活旅游綜合消費(fèi)、壯大旅游人才隊伍、附則等六章，共二十三條。

旅游品牌創(chuàng)建包括對各類國家、省、市級文旅資源品牌的獎勵。扶持旅游企業(yè)發(fā)展包括支持旅行社、旅游飯店、旅游民宿等旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，支持文旅項目招引、投資運(yùn)營。擴(kuò)大旅游市場營銷包括強(qiáng)化城市形象宣傳推廣，鼓勵旅行社招徠游客。激活旅游綜合消費(fèi)包括發(fā)放連云港文旅消費(fèi)券，舉辦文旅消費(fèi)活動，支持特色旅游演藝項目創(chuàng)排、旅游文創(chuàng)商品開發(fā)。壯大旅游人才隊伍重點(diǎn)加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍建設(shè)，著力提升導(dǎo)游員、講解員業(yè)務(wù)能力。附則包括解釋權(quán)、實施日期等。

《激勵措施》自2024年1月1日起實施。下一步，我局將會同市財政局制定《促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展若干激勵措施實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確《激勵措施》中各類別項目申報的要求、程序和條件。同時，積極做好《激勵措施》宣貫工作，強(qiáng)化制度執(zhí)行，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

我就介紹到這里，謝謝大家。

記者：請問可以對市級旅游度假區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要求作進(jìn)一步詳細(xì)介紹嗎？

王興化：感謝您的提問！我分兩部分來回答。

在規(guī)劃要求方面：

（一）規(guī)劃時間。市級旅游度假區(qū)應(yīng)自認(rèn)定之日起，兩年內(nèi)完成總體規(guī)劃修編、審查和報批工作。

（二）規(guī)劃主體。旅游度假區(qū)總體規(guī)劃修編由所在地縣（區(qū)）人民政府組織。

（三）規(guī)劃性質(zhì)。市級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃屬于國土空間專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，遵循國土空間規(guī)劃有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并將其納入相應(yīng)的國土空間總體規(guī)劃實施管理。

（四）規(guī)劃環(huán)評。市級旅游度假區(qū)應(yīng)同步開展總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書，由市生態(tài)環(huán)境局會同市文化廣電和旅游局等相關(guān)部門召集審查。環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見作為總體規(guī)劃審批的重要依據(jù)。

（五）規(guī)劃內(nèi)容。應(yīng)包括但不限于發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品業(yè)態(tài)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、市場運(yùn)營、體制機(jī)制、管理保障等。

（六）規(guī)劃審批。由市自然資源和規(guī)劃局組織旅游度假區(qū)總體規(guī)劃論證，并報市人民政府批準(zhǔn)。

（七）規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)后的總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。確有需要對市級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，按原審批程序執(zhí)行。

在建設(shè)要求方面：

（一）建設(shè)用地。市級旅游度假區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，堅持節(jié)約集約用地，依法依規(guī)履行建設(shè)用地手續(xù)。投資經(jīng)營者可通過出讓、租賃、作價入股等有償使用方式依法取得土地使用權(quán)，并按照規(guī)定的用途、期限使用。

（二）特色發(fā)展。市級旅游度假區(qū)應(yīng)依托各地優(yōu)質(zhì)旅游度假資源與環(huán)境，建設(shè)山地、河湖、濕地、溫泉、海濱、森林、古城、古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、文化、科技、康養(yǎng)、體育等類型多樣的旅游度假區(qū)。

（三）市場機(jī)制。鼓勵市級旅游度假區(qū)采用多種市場機(jī)制和投融資方式，盤活存量，做好增量。

（四）業(yè)態(tài)創(chuàng)新。利用當(dāng)?shù)靥厣幕蜕鷳B(tài)資源，開發(fā)沉浸式文旅體驗、體育健身、旅游演藝和休閑娛樂等旅游度假項目，推進(jìn)旅游度假業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

（五）數(shù)字技術(shù)。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和智慧度假區(qū)建設(shè)。

（六）綠色生產(chǎn)。市級旅游度假區(qū)應(yīng)貫徹落實安全發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測體系，促進(jìn)與周邊社區(qū)和諧共生發(fā)展，游客量不得超出生態(tài)環(huán)境承載力。積極推進(jìn)節(jié)能減排，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推廣清潔能源使用，強(qiáng)化污染治理措施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。區(qū)內(nèi)禁止開山采石、挖沙取土、采伐林木、過度取用地下水等破壞自然環(huán)境和生態(tài)景觀的行為。

（七）營銷推廣。市級旅游度假區(qū)應(yīng)加強(qiáng)品牌建設(shè)和營銷推廣，構(gòu)建多平臺、多渠道、多終端的宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游度假區(qū)品牌知名度、美譽(yù)度。

謝謝！

記者：市政府將將于近期出臺《促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展若干激勵措施》，請問市文廣旅局下一步如何落實這項政策？

蔣楠：感謝您的提問！《激勵措施》是促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，對推動全市旅游持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。為確保政策落實落細(xì)，我局將會同市財政局制定《促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展若干激勵措施實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確申報流程、申報條件和申報要求。

一、在申報流程方面。獎補(bǔ)措施原則上每年兌現(xiàn)一次，各縣區(qū)文旅行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對申報單位（個人）提交的項目材料進(jìn)行初審，市文廣旅局負(fù)責(zé)復(fù)審。通過審核的項目將在市文廣旅局官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期5個工作日。須“一事一議”的項目，由市文廣旅局組織專家評審。須提前報備的項目，應(yīng)在項目實施前向市文廣旅局備案。

二、在申報條件方面。《實施細(xì)則》將對申報主體的性質(zhì)、財務(wù)狀況等方面都提出明確的要求，同時進(jìn)一步明確了不予支持的5種的情形，包括：存在失信行為；2年內(nèi)被行政處罰或發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故；違反省級、市級財政專項資金有關(guān)規(guī)定；同一項目已經(jīng)獲得市財政其他類別資金支持或以往年度已經(jīng)獲得本項資金支持；不能按要求提供相關(guān)資料或提供資料過程中存在弄虛作假行為。

三、在申報要求方面。《實施細(xì)則》對資金申報提出了明確的要求，一要實行屬地逐級申報，各申報單位（個人）須按照屬地管理原則，向所在地區(qū)文旅行政主管部門提交申報資料。市直機(jī)構(gòu)或直報項目，向市文廣旅局直接提交申報資料。二要實行申報信用承諾，申報單位（個人）須填寫《獎補(bǔ)資金申報信用承諾書》。對申報材料弄虛作假的單位（個人），市文廣旅局有權(quán)取消該單位（個人）的獎補(bǔ)資格，并收回已發(fā)放的獎補(bǔ)資金，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

另外，我市將積極做好政策的宣傳，讓更多的旅游行業(yè)單位知道政策、了解政策。同時，積極推動各縣區(qū)參照市級政策，結(jié)合自身發(fā)展情況，配套出臺新政策、新措施，對旅游行業(yè)單位實施精準(zhǔn)扶持，打造高質(zhì)量旅游產(chǎn)品供給體系，全面激發(fā)旅游消費(fèi)潛力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

謝謝！

王興化：由于時間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。感謝各位媒體朋友們對我市旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持！下一步，市文廣旅局將持續(xù)推動文旅高水平融合發(fā)展，不斷打造“文旅+”品牌，為加快建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城貢獻(xiàn)文旅力量。

今天的新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家！