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徐州市、連云港市、淮安市、鎮(zhèn)江市體育局、發(fā)展改革委，沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚(yáng)中市文體廣旅局（教體局）、發(fā)展改革委：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)作出的完善全民健身公共服務(wù)體系戰(zhàn)略部署和省委、省政府關(guān)于構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的部署要求，在2024年省“全民健身強(qiáng)基工程”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，省體育局會(huì)同省發(fā)展改革委決定繼續(xù)在沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚(yáng)中市等四個(gè)縣（市、區(qū)）深入推進(jìn)“全民健身強(qiáng)基工程”，并聯(lián)合制定了《江蘇省“全民健身強(qiáng)基工程”實(shí)施方案》。現(xiàn)將《實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　江蘇省體育局 　 江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2025年3月19日

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　江蘇省“全民健身強(qiáng)基工程”實(shí)施方案

全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障。全民健身運(yùn)動(dòng)的普及是一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。為增強(qiáng)基層體育治理能力，健全全民健身公共服務(wù)體系，決定在沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚(yáng)中市等四個(gè)縣（市、區(qū)）深入推進(jìn)“全民健身強(qiáng)基工程”。具體方案如下。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記對(duì)江蘇的殷切囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全民健身工作的重要指示批示精神，錨定提高人民生活品質(zhì)，聚焦群眾關(guān)于體育健身急難愁盼問題和基層體育工作薄弱環(huán)節(jié)，勇于守正創(chuàng)新，精準(zhǔn)靶向發(fā)力，著力提升基層體育治理能力和水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性全民健身公共服務(wù)，打通全民健身公共服務(wù)“最后一公里”，滿足群眾多層次、多樣化體育健身需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，更好發(fā)揮全民健身在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉中的作用，努力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐中展現(xiàn)新作為。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升基層體育治理效能。聚焦完善工作機(jī)制，深入調(diào)查研究，認(rèn)真梳理本地基層體育工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，從制度和政策上精準(zhǔn)謀劃對(duì)策措施，著力破解基層體育治理面臨的瓶頸和制約，加快健全上下聯(lián)動(dòng)、組織完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的基層體育治理體系。將“全民健身強(qiáng)基工程”納入重點(diǎn)工作和民生實(shí)事項(xiàng)目，多做順民意、惠民生、暖民心的體育惠民工作，定期督查推進(jìn)。將相關(guān)的體育工作項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)整合進(jìn)“全民健身強(qiáng)基工程”，積極尋求與相關(guān)行業(yè)的項(xiàng)目和資金融合。

（二）加強(qiáng)基層體育人才隊(duì)伍建設(shè)。完善體育網(wǎng)格員總隊(duì)、支隊(duì)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，健全體育網(wǎng)格員選聘、培訓(xùn)、管理、考核工作制度。選聘好體育網(wǎng)格員，將熱愛體育工作、熱心公益事業(yè)、有體育特長(zhǎng)、組織能力強(qiáng)的人員選聘進(jìn)體育網(wǎng)格員隊(duì)伍。建立體育網(wǎng)格員定期培訓(xùn)制度，使每個(gè)體育網(wǎng)格員都明確身份定位、工作職責(zé)，并不斷提升業(yè)務(wù)能力，確保每名體育網(wǎng)格員熟練掌握1~2項(xiàng)體育技能。在社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)中向體育網(wǎng)格員傾斜，推動(dòng)體育網(wǎng)格員全部取得社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)稱號(hào)。優(yōu)化體育網(wǎng)格員激勵(lì)和退出機(jī)制。

（三）激發(fā)基層體育資源要素活力。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在民政部門注冊(cè)成立體育總會(huì)或社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)。支持民間健身團(tuán)隊(duì)等基層自治性體育組織發(fā)展，制定簡(jiǎn)易組織工作管理規(guī)范。開展民間健身團(tuán)隊(duì)風(fēng)采展示活動(dòng)，征集、遴選和宣傳民間健身團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀案例。推動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員“亮明身份”，推廣社會(huì)體育指導(dǎo)員宣誓儀式，激發(fā)基層社會(huì)體育指導(dǎo)員活力。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，吸收社會(huì)投資、市場(chǎng)贊助，凝聚基層全民健身公共服務(wù)合力。

（四）提高基層全民健身公共服務(wù)水平。保障全民健身基本公共服務(wù)供給，強(qiáng)化體育民生建設(shè)。梳理、補(bǔ)齊基層體育工作短板，積極做優(yōu)長(zhǎng)板，全面提升基層體育場(chǎng)地設(shè)施建管護(hù)、體育社會(huì)組織建設(shè)、群眾賽事活動(dòng)舉辦、科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。動(dòng)態(tài)掌握本地群眾體育健身需求，優(yōu)化和實(shí)施體育網(wǎng)格員工作任務(wù)清單，編制體育網(wǎng)格員工作指導(dǎo)手冊(cè)，規(guī)范體育網(wǎng)格員工作。推廣沛縣“村界杯”、灌云縣鄉(xiāng)村乒乓球超級(jí)聯(lián)賽、淮陰區(qū)紅色之旅系列賽事活動(dòng)、揚(yáng)中市水上系列賽事活動(dòng)等辦賽模式，鼓勵(lì)結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育項(xiàng)目發(fā)展優(yōu)勢(shì)打造村級(jí)體育聯(lián)賽品牌，廣泛組織開展群眾喜聞樂見、方便參與的賽事活動(dòng)。

（五）發(fā)揮基層全民健身多元功能。推動(dòng)體育融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)、體育休閑元素融入最美鄉(xiāng)村、田園綜合體、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，拓展基層“體育+文旅+農(nóng)業(yè)”特色業(yè)態(tài)，帶動(dòng)群眾就業(yè)創(chuàng)收、賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)將體育賽事活動(dòng)舉辦地從體育場(chǎng)館擴(kuò)展至具備條件的景區(qū)、度假區(qū)、體育公園、商業(yè)中心、步行街等區(qū)域，將賽事活動(dòng)帶來的“流量”轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)的“增量”。引導(dǎo)基層體育社會(huì)組織發(fā)揮親民便民、可及性高的優(yōu)勢(shì)，以體育賽事、培訓(xùn)為紐帶，深入行政村（社區(qū)）開展下沉式服務(wù)，與行政村（社區(qū)）建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在協(xié)同基層社會(huì)治理、構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系等方面發(fā)揮作用。支持基層衛(wèi)生服務(wù)中心探索建設(shè)慢病運(yùn)動(dòng)健康干預(yù)單位，發(fā)揮體育在基層慢病防治中的積極作用。

三、補(bǔ)助資金

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省體育局對(duì)沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚(yáng)中市，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在2025年支持其繼續(xù)推進(jìn)“全民健身強(qiáng)基工程”。

（二）經(jīng)費(fèi)安排。省體育局在2025年度預(yù)算申報(bào)中，編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算及績(jī)效目標(biāo)，并在預(yù)算批準(zhǔn)后，及時(shí)報(bào)請(qǐng)省財(cái)政廳下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（三）資金用途。專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）提供全民健身公共服務(wù)，包括體育網(wǎng)格員的崗位補(bǔ)助、激勵(lì)和培訓(xùn)，全民健身設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)、全民健身賽事活動(dòng)舉辦、科學(xué)健身知識(shí)推廣普及。專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于償還債務(wù)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

（四）資金監(jiān)管。受省專項(xiàng)資金補(bǔ)助的縣（市、區(qū)）體育部門按照規(guī)定，統(tǒng)籌分配和使用專項(xiàng)資金，配合做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。設(shè)區(qū)市體育局加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督指導(dǎo)。

四、時(shí)序安排

（一）2025年一季度，省體育局與沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚(yáng)中市等四個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府簽訂“全民健身強(qiáng)基工程”合作協(xié)議，各相關(guān)縣（市、區(qū)）編制工作方案。

（二）2025年4月，沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚(yáng)中市向省體育局報(bào)送本地“全民健身強(qiáng)基工程”工作和經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃。

（三）2025年7月底前，省體育局會(huì)同省發(fā)展改革委開展省“全民健身強(qiáng)基工程”中期調(diào)研，召開中期推進(jìn)會(huì)。

（四）2025年12月底前，沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚(yáng)中市形成“全民健身強(qiáng)基工程”工作總結(jié)，逐級(jí)報(bào)至省體育局，省體育局會(huì)同省發(fā)展改革委組織對(duì)四個(gè)縣（市、區(qū)）的工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。省體育局會(huì)同省發(fā)展改革委召開工作總結(jié)會(huì)。

（五）2026年一季度，沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚(yáng)中市向省體育局報(bào)送省“全民健身強(qiáng)基工程”專項(xiàng)補(bǔ)助資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)區(qū)市體育和發(fā)展改革部門要高度重視，加強(qiáng)對(duì)基層全民健身工作的工作支持和指導(dǎo)。沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚(yáng)中市體育部門和發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)“全民健身強(qiáng)基工程”，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）加強(qiáng)基層體育網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員和組織體育組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員等社會(huì)力量參與全民健身工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育和發(fā)展改革職能部門要抓好隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮體育網(wǎng)格員隊(duì)伍在基層體育治理和全民健身公共服務(wù)供給等方面的作用。

（二）做好工作保障。設(shè)區(qū)市體育和發(fā)展改革部門要在政策、資金、項(xiàng)目上給予支持，推動(dòng)“全民健身強(qiáng)基工程”落地見效。沛縣、灌云縣、淮陰區(qū)、揚(yáng)中市要將推進(jìn)“全民健身強(qiáng)基工程”作為重點(diǎn)體育工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)支持，充分利用好縣本級(jí)留成的體育彩票公益金，積極爭(zhēng)取相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)“全民健身強(qiáng)基工程”提供必要的政策和經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)通過設(shè)置志愿者或公益崗位等形式聘用基層體育網(wǎng)格員，創(chuàng)造必要的工作條件，持續(xù)做好基層全民健身公共服務(wù)保障。

（三）探索長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)“全民健身強(qiáng)基工程”過程中，要著眼解決基層體育機(jī)構(gòu)職能弱化、人手不足、經(jīng)費(fèi)欠缺、活力不夠等薄弱問題，從隊(duì)伍建設(shè)、工作職責(zé)、組織保障、評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面，努力破除體制機(jī)制壁壘，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。

（四）推廣經(jīng)驗(yàn)做法。進(jìn)一步梳理和總結(jié)2024年度省“全民健身強(qiáng)基工程”試點(diǎn)工作成果，為更好推進(jìn)2025年度工作提供良好借鑒。重點(diǎn)關(guān)注基層公共體育服務(wù)職責(zé)落實(shí)、基層體育工作保障、體育網(wǎng)格員隊(duì)伍長(zhǎng)效運(yùn)行和服務(wù)清單實(shí)施、體育資源要素激活等方面情況，積極探索點(diǎn)上改革的實(shí)現(xiàn)路徑和形式，為面上改革提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)宣傳和交流，在實(shí)現(xiàn)共同交流提高的同時(shí)，為編制“十五五”全民健身實(shí)施計(jì)劃提供支撐。