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【《安全生產法》釋義連載⑨】第九條

第九條 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導,建立健全安全生產工作協(xié)調機制,支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責,及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當明確負責安全生產監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責,加強安全生產監(jiān)管力量建設,按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況進行監(jiān)督檢查,協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。

◆條文主旨

本條是關于各級人民政府以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)在安全生產方面職責的規(guī)定。

◆條文釋義

加強對安全生產的領導和監(jiān)督管理,是各級人民政府應當承擔的法定職責;明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)負責安全生產監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責,是進一步強化安全生產工作的必然要求。

一、國務院和縣級以上地方各級人民政府的職責

1.加強對安全生產工作的領導。按照政府職能轉變要求,政府不應干預企業(yè)內部的生產經營活動,但安全生產作為生產經營活動中的重要環(huán)節(jié),與可以由市場調節(jié)的其他環(huán)節(jié)和要素不一樣,其直接關系到從業(yè)人員的生命,也關系到社會公共安全,必須要由政府這只“看得見的手”來發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。各級人民政府應當充分認識到加強安全生產工作領導的重要性和必要性,依法履行對本地區(qū)安全生產工作的領導責任,落實地方各級人民政府安全生產行政首長負責制和領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度,健全安全生產監(jiān)管體制,認真研究解決本地區(qū)安全生產中的重大問題;確保有關法律、法規(guī)和國家關于安全生產方針政策的貫徹執(zhí)行;要加強對事故預防工作的領導,按規(guī)定對危險性大、職業(yè)危害嚴重及重點項目的建設把好審批立項關,對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險設施、場所,要組織有關部門進行安全性評估;要加強安全生產的宣傳教育,努力提高廣大人民群眾遵章守紀的自覺性和安全生產意識等。

2.建立健全安全生產工作協(xié)調機制。安全生產工作涉及的行業(yè)領域廣、監(jiān)管部門多,組織任務重、協(xié)調難度大,需要建立健全安全生產工作協(xié)調機制,目前的主要做法是成立各級安全生產委員會。安全生產委員會是各級黨委和政府組織領導安全生產工作的議事協(xié)調機構。2003年,國務院成立了安全生產委員會,主任由國務院副總理擔任;目前全國各地均已成立了安全生產委員會,多數由政府主要領導任安委會主任,對于指導推動本地區(qū)安全生產工作發(fā)揮了重要作用。安委會的主要職責是:加強組織領導,研究部署本地區(qū)安全生產工作;指導各有關部門單位切實履行職責,形成齊抓共管的局面;加強統(tǒng)籌協(xié)調,分析安全生產形勢,提出安全生產工作政策措施,切實解決存在的突出矛盾和問題。

3.支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。本法規(guī)定了各級人民政府應急管理部門和其他依法負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對安全生產的監(jiān)督管理職責。縣級以上各級人民政府對本級政府所屬各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理的職責,負有領導、支持和督促的責任。

4.及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。安全生產監(jiān)督管理中的一些重大問題,如關閉不符合安全生產條件的企業(yè)的問題,淘汰安全隱患較多的落后生產工藝、設備的問題,對重大安全事故的搶救組織工作及事故的調查處理問題等,僅靠應急管理部門或者其他有關部門自身還難以解決,需要通過安全生產委員會等協(xié)調議事機構統(tǒng)籌協(xié)調,依法解決。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是我國政府管理的末端觸角。隨著我國社會經濟的高速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實施,在縣鄉(xiāng)基層廣泛分布著大量中小企業(yè),其中不乏從事高危行業(yè)領域生產經營活動的企業(yè)。部分企業(yè)規(guī)模較小、安全基礎薄弱、人員素質參差不齊、安全管理水平低下,極易發(fā)生生產安全事故。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處熟悉本地情況,通過加強其安全監(jiān)管能力,積極探索優(yōu)化基層監(jiān)管執(zhí)法模式,能夠直接發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢。目前,許多省市都通過地方立法的形式,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在安全生產方面的職責,并在工作機構、人員等方面摸索了一些有效的做法,取得了良好效果。

2.開發(fā)區(qū)等功能區(qū)。近年來,我國開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)發(fā)展迅速,聚集了大量企業(yè),形成了專業(yè)化、集群化產業(yè)發(fā)展結構,推動了經濟快速發(fā)展。但是部分功能區(qū)在安全生產監(jiān)督管理方面仍存在監(jiān)管體制不健全、條塊交叉、職責不清、責任不落實等問題,一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)受到投資結構、管理模式等方面影響,政企不分、監(jiān)管力量薄弱甚至缺位等問題突出,導致這些功能區(qū)成為隱患集中區(qū)、政府監(jiān)管盲區(qū)和事故多發(fā)區(qū),發(fā)生了一些生產安全特別重大事故,如2014年8月發(fā)生的江蘇蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司特別重大爆炸事故,事故當日造成75人死亡、185人受傷;2015年8月12日發(fā)生的天津濱海新區(qū)天津港瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故,造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。這些事故對人民群眾生命安全造成了無法挽回的巨大損失。為了解決安全生產地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任不清的問題,《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》要求,完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產監(jiān)管體制,明確負責安全生產監(jiān)督管理的機構,以及港區(qū)安全生產地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任。適應我國各類功能區(qū)發(fā)展的實際情況,進一步明確開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)職責,有利于解決功能區(qū)行業(yè)、屬地監(jiān)管責任不清晰、不明確等安全監(jiān)管問題。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的職責。本次修改在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制,以及有關機構建設和職責方面作了進一步明確規(guī)定,具體包括三個方面:一是應當明確負責安全生產監(jiān)督管理的有關工作機構及其職責,加強安全監(jiān)管力量建設;二是按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況進行監(jiān)督檢查;三是協(xié)助人民政府有關部門或者按照授權依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。上述規(guī)定盡量考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)的不同特點和監(jiān)管體制現(xiàn)實,比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是對本行政區(qū)域的生產經營單位進行監(jiān)督檢查,開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)負責的區(qū)域范圍不是行政區(qū)域,所以要求其對管理區(qū)域的生產經營單位實施監(jiān)督檢查。同時,考慮到近年來各地行政監(jiān)管和執(zhí)法改革實際,上述單位中有的是協(xié)助人民政府履行安全生產監(jiān)督管理職責,有的是根據授權可以直接履行安全生產監(jiān)督管理職責。比如一些地區(qū)的安全生產地方性法規(guī)已規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處接受上級政府有關部門委托或者授權實施安全生產監(jiān)管工作。有關地方人民政府因地制宜,既可以在權限范圍內成立新的工作機構,也可以指定或者授權有關工作機構負責功能區(qū)的安全監(jiān)管工作,強化并落實開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管責任。