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各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實國家、省教育規(guī)劃綱要，進一步推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，根據《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》（教基一〔2013〕10號），經省人民政府同意，現就全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，加快實施義務教育學校現代化建設工程，提出以下意見。

一、重要意義

新世紀以來，我省實施一系列促進義務教育均衡發(fā)展的重點工程，義務教育學校辦學條件顯著改善。2010年起，我省提出推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標，省政府出臺《江蘇省義務教育學校現代化辦學標準》、《關于深入推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的意見》等文件。目前，我省仍有部分縣區(qū)尚未通過全國縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估，一些學校辦學條件與義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的要求和廣大群眾期盼更高質量教育的需求還有較大差距。部分農村地區(qū)特別是集中連片地區(qū)學校以及一些村小和教學點教學條件較差，生活設施不足；部分城區(qū)學校生均占地面積、基礎設施等辦學條件與省定標準差距較大，部分不滿足國家抗震設防標準要求的校舍還未完成加固改造；一些民辦民工子女學校達不到基本辦學條件，特殊群體平等接受義務教育的任務仍很重，等等，這些問題亟需我們從薄弱環(huán)節(jié)入手，加快改善義務教育薄弱學校辦學條件，深入實施義務教育學校現代化建設工程，大力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體間教育差距，全面推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以辦好人民滿意教育為目標，以義務教育學校現代化建設工程為抓手，以全面改善薄弱學校辦學條件為突破，推進教育布局科學化、學校建設標準化、資源配置均等化，整體提升義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平，為每一個孩子創(chuàng)造公平發(fā)展機會。

（二）實施原則

根據江蘇省義務教育學校現代化辦學標準，與已有農村義務教育學校布局規(guī)劃完善、區(qū)域教育現代化建設、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建、中小學校舍安全工程、中小學運動場地塑膠化工程等相結合，加強省級統(tǒng)籌，堅持以縣為主，逐校逐項實施，全面改善薄弱學校辦學條件。

（三）目標任務

總體目標：到2015年，50%以上的義務教育學校達到省定現代化辦學標準；到2020年，所有義務教育學校達到省定現代化辦學標準。

1.構建城鄉(xiāng)一體的義務教育均衡發(fā)展機制，推進城鄉(xiāng)義務教育學校在辦學條件、經費投入、師資配備、發(fā)展機遇等方面同等待遇。

2.突出薄弱地區(qū)和薄弱學校建設，在人、財、物等方面最大限度向薄弱地區(qū)和薄弱學校傾斜。根據人口、生源變化趨勢，進一步科學規(guī)劃義務教育學校布局，提高資源配置效率。

3.采取切實措施，保障特殊群體平等接受義務教育。

4.堅持勤儉辦學，杜絕超標準建設。

三、重點任務

（一）完善義務教育學校布局規(guī)劃

貫徹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》精神，立足人口城鎮(zhèn)化趨勢，優(yōu)先將中小學建設納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，根據新型城鎮(zhèn)化、人口流動、“單獨二孩”等帶來的生源變化，深入調研、超前謀劃，修訂完善義務教育學校規(guī)劃布局，按城鄉(xiāng)一體的要求，整體規(guī)劃中心小學、初中學校、村小和教學點的布局，按均衡發(fā)展目標分層推進學校建設，經濟欠發(fā)達地區(qū)要將定點村小作為建設重點。根據教育部免試就近入學的新要求，完善學校規(guī)劃和配置，建設好城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套學校。

（二）推進學校標準化建設

深入實施義務教育學校現代化建設工程，對照省定義務教育學校現代化辦學標準，按照“缺什么補什么”的原則，進一步加大對農村學校特別是村小和教學點的扶持力度，促進城市學校薄弱環(huán)節(jié)得到有效改進。各地要逐校建立臺賬，一校一策，加強每一所學校的軟硬件達標建設。保障基本教學條件，改善學校生活設施。著力解決生均占地、校舍、圖書、設備等教育資源不足以及破舊課桌椅的更新問題。

（三）集中力量改善農村學校辦學條件

經濟薄弱地區(qū)的農村學校仍然是推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和工作重點。要全面推進農村學校辦學條件改善，加強學校文化建設，加大對農村學校圖書、實驗儀器設備、音體美器材配備、塑膠化運動場地以及安全防范基礎設施建設的投入，保障有寄宿需求的學生每人1個床位，并配齊必要的洗浴及衛(wèi)生設施。建好學生食堂，為有需要的走讀生提供在學校午餐的條件。全面改造農村中小學旱廁，徹底消除學校廁所臟臭現象。

（四）重點支持集中連片地區(qū)、革命老區(qū)學校辦學條件達標建設

加大對集中連片地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，省有關部門予以適當傾斜。涉及集中連片地區(qū)、革命老區(qū)的縣（市、區(qū)）安排教育增量資金要向義務教育薄弱學校改造項目傾斜。到2020年，集中連片地區(qū)所有義務教育學校要達到省定現代化辦學標準。完善集中連片地區(qū)、革命老區(qū)義務教育學校布局，開齊開足中小學課程，全面實施素質教育。

（五）著力保障特殊群體受教育的權利

高度重視留守兒童少年教育工作，優(yōu)先滿足農村留守學生進入寄宿制學校學習，建立農村留守學生普查登記和社會結對幫扶制度，鼓勵、支持和建設好校內外留守兒童工作站，充分發(fā)揮“五老”人員和志愿者的作用，加強日常管理，切實做好外來務工人員隨遷子女入學工作，逐步增加公辦學校吸納比例，落實外來務工人員隨遷子女同城同等待遇。嚴格規(guī)范民辦民工子女學校管理，對達不到基本辦學條件的學校要限期改正，否則一律停止招生并撤銷辦學資質。對規(guī)劃保留的民辦民工子女學校，采取政府購買服務等方式給予支持。落實家庭經濟困難學生生活費補助政策，進一步完善政府主導、學校聯動、社會參與的資助體系。

（六）全面提升教師隊伍整體水平

把薄弱地區(qū)、薄弱學校教師素質提升作為工作的重中之重，建立健全農村學校優(yōu)秀教師補充機制，優(yōu)先安排免費師范生到村小和教學點任教。繼續(xù)加大農村教師培訓力度，對農村義務教育學校有潛質的教師開展定向培養(yǎng)培訓。切實推進農村中小學校長的境內外培訓和研修工作，在職稱評聘等方面對農村教師特別是教學點專任教師給予傾斜。加快農村教師周轉宿舍項目的實施，滿足農村義務教育階段學校支教和交流教師以及寄宿制學校管理教師的住宿需求。人民教育家培養(yǎng)對象、特級教師及名師工作室主要人員要掛鉤聯系幫扶同學段一所鄉(xiāng)村學校，市、縣（市、區(qū)）教研部門人員也要有掛鉤聯系的鄉(xiāng)村學校，并發(fā)揮實質性作用。

（七）多途徑擴大優(yōu)質資源覆蓋面

發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射帶動作用，通過舉辦分校、集團聯盟、委托管理、對口幫扶等多種方式扶持薄弱學校。進一步加大校長教師交流力度，逐步建立“縣有校用”的管理模式。要逐步將學校之間現有在職教師初中高級職稱之比的均衡作為教師交流輪崗、教育均衡發(fā)展的重要依據和考量標準。構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，設立薄弱學校信息化工程，為每個班級配置多媒體遠程教學設備，大力提升教師信息技術水平，實現寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網絡學習空間人人通，以信息化促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

四、工作要求

（一）落實責任

在省人民政府的領導下，由縣（市、區(qū)）人民政府具體實施。省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門建立工作協調機制，及時跟蹤了解各地工作進展情況，研究解決薄弱學校改造過程中的重大問題。各級教育、發(fā)展改革、財政等相關部門要在推進教育基本現代化、迎接全國縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估認定以及創(chuàng)建省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的過程中，圍繞改善薄弱學校和薄弱環(huán)節(jié)，密切配合、協調聯動，加快推進，確保各項工作落到實處。

（二）制定方案

縣（市、區(qū)）人民政府及其教育、發(fā)展改革、財政等部門根據區(qū)域內每一所薄弱學校的實際情況，逐校制訂達標方案，并明確時間表。涉及集中連片地區(qū)的縣（市、區(qū)）要將集中連片地區(qū)義務教育薄弱學校改善作為方案的重點內容和專列條目。各省轄市人民政府要主動做好指導和協調工作，匯總所轄縣（市、區(qū)）實施方案后，于2014年6月23日前報省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳。

（三）保障經費

市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實履行主體責任，加大對義務教育的投入，教育增量資金安排要向薄弱學校改造項目傾斜，抓好項目實施，嚴格經費管理，提高資金使用效益。不斷深化農村義務教育經費保障機制改革，逐步提高義務教育學校生均公用經費標準。繼續(xù)實施好薄弱初中質量提升工程和小學特色文化建設工程，形成重點向學校內涵建設、課程資源建設、校園文化建設投入的導向。省將進一步加大市縣教育經費保障機制綜合獎補力度，突出對薄弱地區(qū)的考核、獎補，聚焦財政投入短板，引導和激勵各地不斷提升義務教育學校現代化建設水平。

（四）規(guī)范實施

各地要運用信息技術加強基礎數據管理，對每所薄弱學校的建設內容和項目實行動態(tài)監(jiān)控和全程管理。新建項目要堅持“陽光操作”，項目實施要嚴格履行基本建設程序，確保工程質量和安全。嚴格遵循“缺什么補什么”的原則，將滿足基本需要擺在首位。不得將財政資金向少數學校過度集中，拉大教育差距。嚴禁義務教育學校舉債建設和改善辦學條件。要加強資金監(jiān)管，保證專款專用，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，切實提高資金使用效益。

（五）強化督查

省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳定期對各地改造工作實施進展、質量和成效進行專項督查并公布結果。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要嚴格按照實施方案，依法依規(guī)實施工程項目，確保按時完成改造工作。完善專項資金管理辦法，對重大事項實行公告公示制度，強化審計監(jiān)督，堅決查處挪用、截留和貪污資金的行為。各省轄市人民政府要定期對薄弱學校改造工作進行評估，并將評估結果報省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳。

 

 

省教育廳  省發(fā)展改革委  省財政廳

      2014年5月28日